改革开放是发展的动力之源。

《科学发展路辉煌“十一五”》系列报道之改革开放篇 改革开放激发许昌活力

改革开放是发展的动力之源。“十一五”时期，许昌改革开放的步伐铿锵有力，成效鼓舞人心：以改革促职能转变、结构调整，以开放促合作、强支撑、促发展，以发展惠民生、保公正、育和谐，激发了全市经济社会发展的活力。

深化改革，在关键领域重点环节实现突破

通过推进改革释放经济发展活力、增强经济增长的内生动力，是“十一五”时期许昌改革的主旋律。

在此期间，许昌不失时机地推进行政管理、企业、医药卫生、投资、城市公用事业、农村税费等重点领域和关键环节的改革。

转职能，求高效，全面推进行政管理体制改革。“十一五”时期，许昌各级政府通过改革推进职能转变、管理创新、行政效能提高，把更多精力从主导经济增长，转向提供基本公共服务和创造良好的市场环境，在与市场经济发展高度契合的同时，更好地满足人民群众的公共服务需求。通过多次推进行政审批制度改革，许昌已成为全省行政审批事项最少、行政收费最低、政府效率最高的省辖市之一，为企业投资、群众办事提供了高效的服务。

调结构，转方式，深化企事业单位改革。许继集团实施了与中国平安、国家电网公司的两次战略重组，市供水公司、市污水净化公司等3家企业率先进行了产权改革，市中心医院、市中医院、市公疗医院、市人民医院等十几家医疗卫生机构实行了产权制度改革，市电影公司、市广播器材公司等转变了经营机制……过去5年，围绕做大做强优势企业、劣势企业资本有序退出两大任务，我市先后完成了257家企事业单位的改革改制，基本完成了国有集体企业和生产经营类事业单位改革改制。据不完全统计，通过改革改制，我市共盘活企业闲置资产20多亿元。

破瓶颈，强支撑，推进企业上市直接融资。

近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市大力发展和利用资本市场，企业上市工作取得了积极进展。“十一五”期间，我市新增上市企业4家，上市公司达到7家，上市公司总数居全省第二位；积极培育上市后备梯队，上市后备企业达到30家，目前已进入上市辅导期和即将进入上市辅导期的企业6家；继中原证券之后，海通证券营业部、新时代证券2007年入驻我市，证券营业部总量达到3家。

同时，我市积极推进财税、金融、资源性行业等领域的改革；全面推进社会体制改革，启动医药卫生、教育体制、住房、就业、社保、收入等民生领域的改革，更多地惠及百姓。

在应对国际金融危机的挑战中，许昌既立足眼前又着眼长远，将调整经济结构、转变经济发展方式作为一揽子计划的重点，积极推进重点产业调整，确立了三大主导产业和四大特色产业，出台了发制品、花木、新能源汽车产业振兴规划，支持高新技术研发，加强自主创新，为经济可持续发展奠定了坚实基础。

打开视野，以更加开放的姿态融入世界

即将过去的五年，我市紧紧围绕实施开放带动主战略，以结构调整为主线，以增强国际竞争力为核心，开拓创新，逆势求进，积极应对国际经济局势变化带来的严峻挑战，加大对外开放工作力度，全市招商引资、外经外贸、对外合作工作呈现良好发展势头。

开放程度进一步提升。

2005年我市商品出口的国家和地区只有80个。2010年，我市已与世界上128个国家和地区建立了经济技术和贸易合作关系，先后与微软、西门子、通用、沃尔玛等一批国际知名企业建立了良好的合作关系，与中国平安、国家电网公司等国内大型企业建立了战略合作关系。交通银行、光大银行、浦发银行三家金融机构入驻许昌，许昌股份制银行入驻数量居全省第三位。

对外贸易高速发展。“十一五”时期，我市对外贸易持续、健康、快速发展，连续5年保持了两位数以上的高速增长。五年间，我市对外贸易共实现进出口45.78亿美元，比“十五”期间增加34.55亿美元，增幅为308%。

其中，实现出口35.81亿美元，比“十五”期间增加26.63亿美元，增幅为290%；实现进口9.97亿美元，比“十五”期间增加7.95亿美元，增幅为394%。在出口商品结构上，发制品仍是我市的出口拳头产品，机电产品、高新技术产品、农产品和纺织品出口规模逐步扩大。

利用外资呈现持续快速发展的良好势头。

“十一五”期间，全市新批外商投资企业81家，投资总额99083万美元，合同利用外资79148万美元，实际利用外资总额67266万美元。在利用外资的形式上，除传统的合资、合作、独资外，出现了跨境并购、赴境外上市等利用外资渠道。

如河南众品食业有限公司成功登陆美国纳斯达克场外柜台市场，引进外资1.3亿美元。与此同时，我市利用省外资金规模也在不断扩大。“十一五”期间，全市共引进省外项目1736个，总投资1125.2亿元，涉及房地产、机械电子、轻工纺织、电力燃气等20多个领域。

在积极“引进来”的同时，我市企业主动“走出去”参与国际竞争，对外经济技术合作保持强劲增势。“十一五”期间，我市共设立境外投资企业21家，项目总投资累计6760.77万美元；新增对外承包工程企业2家，对外承包工程营业额累计7654.35万美元；对外劳务输出总量在3028人，比“十五”期间增加了3.56倍。随着国家出台一系列鼓励和扶持企业开展境外投资的政策，我市企业对外投资积极性提高，纷纷走出国门进行投资考察，投资领域由原来的发制品、纺织等拓展到资源勘探领域。

改善民生，让群众共享改革开放成果

发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果要让全市人民共享，这是“十一五”时期许昌改革开放的重点。

农村税费改革让农民获益更多。“十一五”开局之年，全国农民收到了一个惠民大礼包：农业税在全国范围内被正式废止。

许昌人民也从中受益。在过去的五年，我市认真落实免除农业税和实施农机、种粮、良种、综合直补四项补贴，切实减轻农民负担。

深入推进教育改革。“十一五”时期，我市城乡实现了免费义务教育，优化了教育资源配置，提高了薄弱学校办学水平。

同时，我市的职业技术教育取得了长足发展，许昌职业技术学院成功迁建，许昌技师学院开工建设。

社会保障制度进一步健全。“十一五”时期，我市的养老保险范围进一步扩大。

今年，长葛市作为全省新型农村养老保险制度改革试点，率先实行了新型农村养老保险制度，让农村60岁以上的老人领上了“退休工资”。全市城镇居民医疗保险开始实施，新型农村合作医疗、农村标准卫生室实现了全覆盖，城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗三位一体的医疗保障体系日益健全。

为解决城市低收入家庭的住房难题，市政府相继出台了《加强住房保障建设解决市区低收入家庭住房困难发展规划》、《许昌市保障性住房建设管理实施办法(试行)》，努力实现“住有所居”。

“十二五”时期，改革仍将是破解经济社会发展中体制性、结构性难题的根本措施，许昌改革开放的道路将越走越宽广。

来源：许昌日报社 2010-11-19

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