漏 读书 1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审查会通过《海南热带雨林国家公园体制试点方案》（以下全称《试点方案》）。《试点方案》按照《创建国家公园体制总体方案》拒绝，以热带雨林生态系统原真性和完整性维护为基础，以热带雨林资源的整体维护、系统修缮和综合治理为重点，以构建国家所有、全民分享、世代承传为目标，通过理顺管理体制，创意运营机制，完善法治确保，增强监督管理，前进热带雨林科学维护和合理利用。环绕《试点方案》的背景、意义、主要内容等，记者专访了国家林业和草原局（国家公园管理局）有关负责人。问：《试点方案》是在什么背景下实施的，有何最重要意义？问：党中央、国务院高度重视海南国家生态文明试验区建设。

《中共中央 国务院关于反对海南全面深化改革对外开放的指导意见》明确提出“研究成立热带雨林等国家公园，建构以国家公园为主体的大自然保护地体系，按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律实施整体维护、系统修缮、综合治理。”为此，国家林业和草原局（国家公园管理局）与海南省著手推展海南热带雨林国家公园建设，着力建构归属于明晰、权责具体、监管有效地的大自然保护地体系。

这是时隔三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山国家公园体制试点以后，中央全面深化改革委员会通过的又一个国家公园体制试点方案，表明我国在创建以国家公园为主体的大自然保护地体系建设方面获得了新的进展。建设海南热带雨林国家公园，具备以下最重要意义：一是筑城哀海南绿色生态屏障的关键措施。我国热带雨林资源极为匮乏，主要产于在海南、云南南部、台湾南部、广西南部及西藏东南河谷地带。

海南热带雨林是我国产于最集中于、留存最完好无损的岛屿型热带雨林，资源极为宝贵。建设海南热带雨林国家公园，对筑哀海南绿色生态屏障极为关键、十分必要。二是维护热带雨林生态系统原真性和完整性的有效途径。海南享有独有的大自然地理景观和原始的植被垂直带序。

自20世纪60年代海南省第一个自然保护区――尖峰岭自然保护区创建以来，陆续创建的各类大自然保护地在一定程度上维护和完全恢复了热带雨林生态系统。但是由于历史原因，当地热带雨林物种特色与群落特征受到威胁，整体维护和系统修缮迫在眉睫。

建设海南热带雨林国家公园，集中于连片统合现有大自然保护地，创意维护管理体制，构建统一规范高效管理，实行整体维护、系统修缮和综合治理，需要更为有效地维护热带雨林生态系统的原真性和完整性，从而构建动植物自然资源的世代承传。三是解救我国热带动植物濒临绝种野生动植物资源的迫切需要。

海南独有的地理位置和地质地貌类型，孕育出多种热带特有、中国特有、海南特有的动植物动植物种类，是生物多样性和遗传资源的宝库。建设海南热带雨林国家公园，统合多个单一大自然保护地，修缮热带雨林生态系统，建设生态廊道，不利于维护生物多样性、救治濒临绝种物种、保持区域生态平衡。四是探寻将“绿水青山”转化成为“金山银山”路径的明确实践中。

海南热带雨林集中于产于的区域是海南岛主要江河源头和最重要水源修养区，是海南生态安全性的制高点和平衡点，也是黎、苗等少数民族传统聚居地。建设海南热带雨林国家公园，不利于准确做到生态维护与经济发展的关系，强化生态系统服务功能，完善生态维护补偿制度，增进当地扶贫，走进一条生态优先绿色发展的新路子。问：海南热带雨林国家公园体制试点要超过什么目标？问：到2020年完结试点，月成立海南热带雨林国家公园。

主要构建以下两个目标：一是建设生态文明体制创意的探寻区域。创建统一规范高效的海南热带雨林国家公园管理体制，彻底解决交叉重合、多头管理的碎片化问题，建构归属于明晰、权责具体、监管有效地的以国家公园为主体的大自然保护地体系，为当代人获取优质生态产品，为子孙后代留给自然遗产，为海南可持续发展筑城哀绿色生态屏障。

二是建设中国乃至全球热带雨林生态系统关键保护地。竣工大尺度多层次的生态维护体系，热带雨林生态系统的原真性、完整性和多样性获得有效地维护，损毁的自然景观和生态系统以求修缮，科研监测体系不断完善，国家公园的教育、休闲功能以求充分发挥。此外，热带物种数量保持稳定，濒临绝种物种的生境条件明显改善，热带岛屿水源修养功能稳固提高。问：海南热带雨林国家公园范围是怎么确认的？有哪些创意？问：经重复论证，海南热带雨林国家公园体制试点区坐落于海南岛中部山区，东起吊罗山国家森林公园，西至尖峰岭国家级自然保护区，南自保亭县毛感乡，北至黎母山省级自然保护区，总面积4400余平方公里，大约占到海南岛陆域面积的七分之一。

范围牵涉到9个市县，还包括五指山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山等5个国家级自然保护区和佳西等3个省级自然保护区，黎母山等4个国家森林公园、阿陀岭等6个省级森林公园及涉及的国有林场。海南热带雨林国家公园体制试点，着力在维护管理体制机制、自然生态整体维护和系统修缮制度、社区协调发展制度、资金保障制度等方面有所创意。

具体表现在：研究重新组建统一管理机构。海南热带雨林国家公园管理机构遵守国家公园范围内的生态维护、自然资源资产管理、授权经营管理、社会参予管理、宣传点评等职责，负责管理协商与当地政府及周边社区关系。统一行使所有权。

按照自然资源统一确权注册办法，海南热带雨林国家公园作为独立国家自然资源注册单元，依法对区域内水流、森林、山岭、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一展开确权注册。建构协同管理机制。合理区分中央和地方事权，建构主体具体、责任明晰、相互配合的国家公园中央和地方协同管理机制。国家林业和草原局（国家公园管理局）增大指导和反对力度，地方政府根据必须因应国家公园管理机构作好生态维护工作，国家公园所在地方政府行使辖区（还包括国家公园）经济社会发展综合协商、公共服务、社会管理、市场监管等职责。

建立健全资源管控制度。创建自然资源资产产权管理制度，科学评估资源、资产的价值，实施自然资源有偿用于制度。将国家公园划界的核心保护区划入生态维护红线和海南省国土空间规划，实行统一管控。

建立健全监测监督机制。强化国家公园空间用途管制，增强对国家公园生态维护等工作情况的监管；同时，建立健全社会监督机制，构成检举制度和权益维护机制，确保社会公众的知情权、监督权。

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